Ordenar consulta por dos campos

Quiero hacer una consulta que el resultado se ordene mediante dos campos de
la siguiente forma (ejemplo):

C1 C2

1 1
2 1
3 1
4 1 <5 2 <4 1 <5 2 <6 1
7 1

La consulta SQL -- "SELECT * FROM Tabla order by C1,C2" -- me da:

C1 C2

1 1
2 1
3 1
4 1 <4 2 <5 1 <5 2 <6 1
7 1

y la consulta SQL -- "SELECT * FROM Tabla order by C2,C1" -- me da:

C1 C2

1 1
2 1
3 1
4 1 <5 1 <6 1
7 1
4 2 <5 2 <
Ninguno de los dos casos es correcto y el orden de presentación es muy
importante. ¿Alguien sabría como orientar la consulta para que el orden de
presentación fuese el correcto?

Gracias por anticipado.

Nota: Esta consulta se conecta con un DataGrid